EU, in arrivo il nuovo energy plan

La politica energetica dell'Unione europea ha quattro obiettivi principali: - l'ulteriore integrazione dei mercati nazionali in un mercato unico europeo - la promozione delle interconnessioni energetiche - la transizione verso un futuro energetico a basso contenuto di CO2 - la diversificazione dell'approvvigionamento Tutti e quattro questi punti richiedono importanti investimenti in oleodotti, reti, impianti di stoccaggio, e innovazioni nelle reti di connessione. La questione cruciale su cui le parti si confrontano è: chi deciderà quali sono le priorità negli investimenti infrastrutturali - e chi ne sosterrà i costi? O, per dirla diversamente, quali sono le responsabilità dell'Unione europea e governi nazionali in questo, e ciò che può aspettarsi gli investitori privati a contribuire? Per rispondere a queste domande, la Commissione ha preparato un dettagliato pacchetto infrastrutture energetiche , che verrà annunciato il 17 novembre e conterrà un mix di proposte legislative e dei documenti di strategia. [tit:Piani decennali]L'attuale politica dell'UE in infrastrutture energetiche è incarnata nella disciplina cosiddetta per le reti transeuropee (TEN-E), istituite nel 2006 ma sulla via di una rapida obsolescenza. Nove dei 42 progetti TEN-E (32 di energia elettrica e 10 di gas) ritenuti di interesse europeo tre anni fa, sono state completati. Cinque di questi progetti sono nel settore dell'energia elettrica e quattro nel settore del gas. Altri 12 progetti sono in corso (nove per l'energia elettrica e tre per il gas) dal 2007. E siamo a 21, la metà esatta. Cosa ne è stato degli altri 21, in quale stato di attuazione si trovano? Diciamo che le priorità delle infrastrutture energetiche strategiche devono essere meglio definite, come ha riconosciuto una valutazione interna del progetto TEN-E del maggio scorso. In base a questo rapporto la Commissione è giunta alla conclusione che è necessario concentrarsi su un numero più limitato di progetti strategici che sono delle priorità europee. Allo stesso tempo, la Commissione afferma che la definizione dei progetti dovrebbe essere flessibile per rispondere meglio allo sviluppo del mercato. Il pacchetto che verrà presentato il 17 novembre contiene anche un'altra novità, di fondamentale importanza: sarà il primo dopo l'entrata in vigore del Trattato di Lisbona, il che gli conferisce anche una base giuridica europea. Per quanto riguarda l'integrazione del mercato, il quadro normativo in materia di reti di gas ed energia ha già raggiunto un notevole grado di evoluzione con l'adozione del terzo pacchetto sul mercato interno dell'energia, nell'estate del 2009. Questo quadro giuridico prevede nuovi strumenti per una migliore cooperazione tra Transmission System Operator (TSO) e regolatori. L'Agenzia per la cooperazione dei regolatori dell'energia (ACER) inizierà le sue operazioni nel 2011. Ha il compito di coordinare le norme in materia di accesso alla rete e agli investimenti oltre frontiera. L'Associazione europea dei gestori - la Rete europea dei gestori dei sistemi di trasmissione per il gas (REGST) e dell'energia elettrica (REGST-E) – avrà il compito di fornire un quadro europeo in materia di accesso di rete e gli investimenti di rete. Uno dei compiti principali di questa associazione è la redazione di piani decennali di sviluppo della rete. Una prima bozza del gas è stata pubblicata nel dicembre 2009 ed è ora in discussione con le autorità di regolamentazione. Una prima bozza per l'energia elettrica è stato pubblicata nel marzo 2010. Questi piani e le loro centinaia di progetti associati sono solo una parte del piano complessivo. Sono essenzialmente una fotografia d'insieme di tutti i progetti TSO per lo sviluppo delle reti e mirano soprattutto a raggiungere una migliore integrazione del mercato energetico dell'UE. Tuttavia, rappresentano anche una visione da parte delle industrie di come dovrebbero essere i mercati del gas e le reti elettriche entro i prossimi dieci anni e quali dovrebbero essere le azioni per renderlo più efficiente. La maggior parte dei progetti-chiave di interesse europeo che saranno considerati nel nuovo pacchetto UE sarà certamente derivata da tali piani. Rimane ancora senza risposta, però, la domanda su chi pagherà per questi piani e quali saranno, o potranno essere, gli incentivi per le società private per finanziare gli investimenti. [tit:Strategia della politica energetica]Un'altra fonte importante per la preparazione del pacchetto infrastrutture è costituita dai sei piani d'azione per le infrastrutture individuati dalla Commissione e inseriti nell'ultimo Strategic Energy Review del mese di novembre 2008: il piano d'interconnessione del Baltico, il Corridoio meridionale del gas (da Asia centrale e Medio Oriente), le interconnessioni di gas ed elettricità Nord-Sud nell'Europa centrale e sudorientale, la rete offshore nel Mare del Nord, LNG-infrastruttura e l'Anello del Mediterraneo. Il Baltic Energy Market Interconnection Plan (BEMIP) illustra le misure concrete per migliorare il modo in cui Lituania, Lettonia ed Estonia sono connessi alle reti energetiche dell'UE. Il design del mercato dell'energia elettrica è stato concordato e si baserà sul modello nordico del mercato dell'elettricità. Le esigenze nel campo della distribuzione del gas sono state identificate, numerosi progetti nel settore dell'elettricità hanno ottenuto il sostegno del pacchetto per la ripresa europea, ma hanno bisogno di un maggior supporto perché diventino realtà. Quattro dei ventisette Stati Membri (Finlandia, Estonia, Lettonia e Lituania) non sono collegati alla rete integrata di gas dell'Unione europea. Gli Stati membri hanno abbastanza forniture giorno per giorno dalla Russia, ma non vi è alcuna possibilità di diversificazione. Al momento non ci sono né piani di impresa né sponsor per sviluppare queste condotte. Al fine di rafforzare la liquidità del mercato unico europeo del gas, la Commissione valuterà tutte le richieste in termini di flussi inversi, accesso al gas naturale liquefatto (LNG) e impianti di stoccaggio a livello regionale. Alcuni dei progetti avranno senza dubbio bisogno di un sostegno pubblico, in quanto poco redditizi dal punto di vista commerciale ma i grande interesse generale. La Commissione senza dubbio continuerà a seguire una politica di diversificazione nelle forniture di gas dalla Russia. Continuerà a sostenere con forza la creazione di un corridoio di approvvigionamento del sud, per portare in gas dall'Asia centrale attraverso il progetto del gasdotto Nabucco, ma anche dai paesi del Mediterraneo orientale. Il contributo di GNL alla politica di diversificazione dell'UE sarà anche da valutare. Più in generale, la Commissione europea intende porre fine alle divisioni storiche est-ovest, rafforzando l'interconessione delle reti di gasdotti (ma anche delle altre fonti di energiea tra Europa occidentale e orientale. Il nodo da risolvere sono le differenti mdaità di trasmissione del gas, di inversione del flusso, i diversi livelli di efficienza energetica e l'esistenza di standard diversi da Paese a Paese. Per quanto riguarda l'elettricità, la proposta di una super rete europea è emersa di recente, in particolare nella strategia energetica dell'UE proposta dalla Commissione europea. L'idea di base è che l'intera rete elettrica dell'UE riceverebbe energia da impianti eolici offshore del Mare del Nord, con un'azione di bilanciamento (l'energia eolica è per definizione 'variabile' nelle quantità prodotte) esercitata da pompe per la raccolta e lo stoccaggio dell'acqua in Norvegia e sulle Alpi. In che misura questo concetto verrà effettivamente sviluppato non è chiaro, ma la Commissione vorrà senza dubbio produrre un modello separato per le griglie offshore nei mari del Nord d'Europa. Verrà valutato anche il contributo potenziale di energia solare dell'Europa meridionale e del Nord Africa, così come la sua infrastruttura. La Commissione europea pubblicherà una relazione separata sull'evoluzione delle reti intelligenti e di una valutazione dell'impatto sull'economia della costruzione di una rete intelligente. L'importo totale degli investimenti in reti intelligenti è stimato in €80 miliardi entro il 2020 (circa la metà per l'installazione di contatori intelligenti, il resto in tecnologie intelligenti per la trasmissione e la distribuzione dell'energia). Il documento strategico principale esaminerà anche le opzioni per l'architettura di una futura rete europea di CO2. Questa dovrebbe collegare le centrali elettriche a carbone e a gas dotate di tecnologie per la cattura del carbonio, con i campi di stoccaggio di CO2. La Commissione proporrà inoltre di includere gli oleodotti nella politica delle infrastrutture in generale. Un sostegno politico, più che economico e finanziario. In Europa, solo il 20% delle importazioni di prodotti petroliferi avviene tramite gasdotti (in particolare la rete di Druzhba dalla Russia e dalla Norvegia Norpipe). L'80% del petrolio viene trasportato via nave, camion e treno. La parte occidentale dell'Europa è collegata tramite oleodotti ai principali porti europei, mentre la maggior parte delle raffinerie dell'Europa centrale e orientale viene alimentata attraverso i gasdotti Druzhba. Così, l'Europa Orientale è considerata vulnerabile e troppo dipendente dalla Russia. Il timore, espresso in alcni rapporto della Commissione Europea, è che se la politica russa di un riorientamento delle sue esportazioni di petrolio dal Druzhba continua, i paesi dell'Europa centrale potrebbero incontrare difficoltà e costi maggiori per il loro approvvigionamento di petrolio e prodotti petroliferi attraverso percorsi alternativi. Uno scenario del genere metterebbe pressione anche su percorsi alternativi come il Mar Baltico, il Mar Nero e gli stretti turchi, che sono anche aree ecologicamente sensibili. L'UE ha finora sostenuto con forza la proposta di un tracciato Odessa-Brody-Plotz per il percorso del gas russo verso l'Europa, al fine di differenziare le forniture dal Mar Caspio, ma queso gasdotto non è ancora stato completato e vede la forte opposizione della Russia (maggiormente interessata al progetto di un corriodio meridionale predisposto con l'Italia). [tit:Strumento finanziario]Il totale degli investimenti necessari in infrastrutture energetiche fino al 2020 è stimato dalla Commissione in circa €100 miliardi per le infrastrutture di alimentazione e €30-50 miliardi di euro per gas (trasporto, stoccaggio e GNL). Ciò esclude gli investimenti in reti intelligenti. Non è chiaro, allo stato attuale delle cose, chi pagherà il conto. Nel marzo del 2009, i leader dell'UE hanno invitato la Commissione a sviluppare un nuovo strumento finanziario per la sicurezza energetica e infrastrutture. La Commissione intende ora presentare una proposta che abrogherà l'attuale regolamento finanziario TEN-E. Questa nuova proposta dovrebbe consentire di aumentare progressivamente le sovvenzioni dell'UE per le infrastrutture prioritarie europee a circa €15 miliardi nel totale. Attualmente, l'UE finanzia i progetti TEN-E attraverso una serie di strumenti: regolamento finanziario TEN (un budget di €155 milioni di euro per il periodo 2007-2013 di bilancio o di un mero €22.000.000 all'anno), prestiti della Banca Europea per gli Investimenti (dal 2007 al 2009, ammontano a €2,5 miliardi e €3,4 miliardi, rispettivamente per i progetti di gas ed elettricità), fondi strutturali, strumenti di preadesione (IPA) e la politica europea di vicinato , e il programma quadro di RST (Ricerca, Sviluppo & Tecnologia).Nel 2009, l'UE ha eccezionalmente deciso di stanziare €3,98 miliardi per le infrastrutture dell'energia e della tecnologia nel programma energetico europeo per la ripresa (EEPR). I 47 progetti di infrastrutture del gas e dell'elettricità hanno ricevuto 2,4 miliardi di euro, le interconnessioni elettriche €915 milioni, le interconnessioni del gas €1.255 milioni, 80 sono i milioni di euro andati ai progetti per il flusso inverso, LNG ha ricevuto €80 milioni e gli impianti di stoccaggio del gas €35 milioni. Vale la pena notare che è la prima volta che l'UE ha deciso di dedicare una tale quantità di denaro per progetti di infrastrutture energetiche, mostrando quanto essi sono considerati come un catalizzatore per il rilancio dell'economia. La Commissione ritiene inoltre che il bilancio infrastrutture energetiche può utilizzato in modo più efficace per aumentare il coordinamento con altre attività e strumenti di infrastrutture per l'energia nella UE. Il potenziale per un coordinamento più efficace, anche con misure nazionali, consente di rafforzare le sinergie e la consegna dei risultati, non solo in termini finanziari ma anche per garantire la coerenza globale delle azioni dell'UE e le politiche, dice la valutazione della Commissione. [tit:Procedure]ProcedureUno dei maggiori ostacoli nelle infrastrutture energetiche sono le procedure di autorizzazione. Per affrontare questo problema, la Commissione pubblicherà un 'regime europeo di interesse' che consentirebbe procedure semplificate, quando un progetto è stato definito 'di interesse europeo'. Ciò significherebbe una riduzione del numero di autorità competenti (l'ideale sarebbe un 'one-stop-shop') e un limite di tempo per il completamento della fase di autorizzazione. Tra le misure incluse, un trattamento preferenziale per i paesi coinvolti e un indennizzo in caso di uno dei paesi non riesca a completare la sua fase entro i termini di tempo convenuti. L'attuale legislazione TEN-E non ha l'autorità per affrontare questo problema. La maggior parte degli Stati membri è consapevole del problema. Alcuni hanno già iniziato ad affrontare la questione attraverso nuovi atti normativi nazionali, progettati per accelerare o semplificare le procedure di autorizzazione. Dato che questa normativa rappresenta una novità, la sua vulnerabilità alle sfide legali è elevata. Lo sviluppo delle infrastrutture è una delle quattro principali priorità della futura strategia energetica dell'UE. Si è visto dai leader europei e tutti i partiti nel Parlamento europeo come essenziali nel sostenere gli obiettivi della politica energetica dell'UE e nella transizione verso un sistema energetico a bassa emissione di carbonio. Con il 'pacchetto infrastrutture' di novembre, la Commissione europea intende quindi porre le premesse per un approccio coerente per lo sviluppo delle reti energetiche europee. Una rete energetica europea unica è, però, ancora lontana dall'essere una realtà.

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